《中共中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）從全局和戰略高度明確了加快推進全國統一大市場建設的總體要求、主要目標和重點任務，為今后一個時期建設全國統一大市場提供了行動綱領。加快建設全國統一大市場的重大部署，充分體現了尊重社會主義市場經濟內在規律，彰顯了我國堅持和完善社會主義市場經濟體制的堅定決心。

建設全國統一大市場是加快構建新發展格局的基礎支撐和內在要求

從國內看，自2010年以來，中國穩居世界第二大經濟體，市場規模居于世界前列。但是，制度規則標準不統一，地方保護和市場分割等問題逐漸成為現階段影響中國經濟潛力充分發揮的重要因素。構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻，需要進一步提高生產率、激發市場活力、促進產業鏈供應鏈轉型升級、加大開放力度，打通制約經濟循環的關鍵堵點，暢通國內大循環、國內國際雙循環，全面推動我國市場由大到強轉變。

從外部環境看，世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。釋放市場潛力、激發發展動力、促進經濟平穩運行，要求國內市場具備充分的制度支持、高效的市場聯通機制、資源要素價值充分發揮，進而形成強大國內市場，為我國加快構建新發展格局提供必要支撐。

建設全國統一大市場，“統”是路徑，目標是“通”。通過理順體制機制，鍛造自身最大確定性，抵御外部不確定性挑戰，推動經濟高質量發展。客觀而言，過去主要依靠資源要素投入的傳統發展模式，一定程度上忽視了要素和資源市場建設，商品和服務市場質量體系完善，市場監管規則、標準和程序的統一等等問題。建設全國統一大市場，就是從內部出發，消除障礙，建立高效的市場聯通機制，促使資源要素價值的充分發揮，全面優化國內經濟效率，暢通全國大循環。在與國際市場標準對接的過程中，促進資本、技術、人才等核心要素跨境自由有序安全便捷流動，逐步提升我國產業競爭力，培育參與國際合作新優勢，推動國內市場和國際市場更好聯通，形成國內國際雙循環相互促進的局面。

建設全國統一大市場是一項破立并舉的系統性工程

黨的十八屆三中全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。黨的十九屆四中全會提出，建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度。“十四五”規劃進一步提出“加快構建國內統一大市場”。《意見》是對“十四五”規劃的進一步深化，確立了指導原則和工作機制，就如何持續推進全國統一大市場建設進行了詳細部署。

正確理解把握“全國統一大市場”，首先要在破立并舉中正確把握“統一”的實質。站在新起點的“統一”，絕不是全國市場一碗水端平，更不是通過計劃之手強行進行生產要素的重新配置，其核心內涵依然是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。《意見》中，“統一”的具體內涵精準指向“五立一破”六大方面：“立”著眼于完善制度、高效規范，在市場基礎制度規則、市場設施高標準聯通、要素和資源市場、商品和服務市場高水平、市場監管方面重塑制度供給生態。“破”著眼于公平與開放，通過對不正當市場競爭和市場干預行為進行規范，讓市場在明晰的監管邊界下，真正發揮資源配置的核心作用，使國內大循環潛力可持續釋放。

具體來看，“立”的方面，強調五個“統一”：強化基礎制度規則統一，通過產權保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度的統一，打破區域保護主義，充分釋放競爭活力、構建全國一盤棋的市場體制；推進市場設施高標準聯通，在現代流通網絡、信息交互渠道、交易平臺等方面進行完善與優化，提升資源要素的流動效率，降低交易成本，促進市場融合發展；打造統一的要素和資源市場，土地和勞動力市場、資本市場、技術和數據市場、能源市場、生態環境市場等要素市場加快統一化布局，充分發揮全要素生產率，降低交易成本，并促進產業結構轉型升級和市場結構優化；推進商品和服務市場高水平統一，在商品質量體系、標準和計量體系、消費服務質量提升方面作出明確規定，不斷提升商品和服務質量，保障消費者權益，同時注重安全與發展并重，促進市場的國際化開放；推進市場監管公平統一，在市場監管規則、監管執法、監管能力方面進行全面優化，統一監管標準，建立監管聯動機制，創新監管手段，推動有效市場與有為政府更好結合。“破”的方面，進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，著力強化反壟斷，對不正當競爭、地方保護和區域壁壘、違規招標采購等行為加強查處力度，構建公平競爭的市場環境，充分釋放市場創新活力。

全國統一大市場將為市場主體打開更廣闊的空間

從長遠看，全國統一大市場將促進經濟新動能逐步釋放，實現創新驅動的持續高質量發展。隨著全國統一大市場建設的逐步推進，市場要素的生存發展環境將迎來快速而深刻的變革。在基礎制度、市場結構的全國統一標準下，隨著地方保護、市場分割障礙的進一步破除，市場秩序更加公平透明，市場主體的創新活力將進一步增強，進而催生出一批能夠扛得住波動、創得了奇跡的高質量市場主體。

全國統一大市場將為市場主體打開更廣闊的空間，在物流、金融、能源、科技創新等領域將持續釋放制度紅利，并在此基礎上形成合力，推動整體經濟質的飛躍。現代流通網絡的建設，物流企業的數字化轉型，將進一步降低物流企業成本，極大提升物流效率，提升供應鏈現代化水平。資本市場在統一要素和資源市場方面起著關鍵性作用，尤其是推進全國統一的多層次資本市場建設，促進多市場板塊的互聯互通，是推動區域協調發展和產融結合的重要手段。全國統一大市場下，金融主體企業將能夠開展更多跨區域金融業務，監管體制的統一與完善也為金融產品創新、業務模式創新以及風險管控提供了更好的保障。《意見》特別強調要發展統一的能源和生態環境市場，新能源及環保型企業將享受更多政策優惠與資金支持。緊跟國際標準，加速推進能源結構轉換和生態環境保護，在構建新發展格局的過程中，健康可持續的高質量發展之路將加速前進。全國統一大市場為新興企業提供了最有利的市場環境，資本、人才、土地等要素充分流動，區域保護與制度障礙得到破除，市場競爭更加公平有序，科技創新企業尤其是具備一定發展潛力的中小企業將直接受惠于政策紅利，逐漸發展壯大，助力我國產業結構升級，快速提升我國經濟創新力。

值得注意的是，實現立破并舉的協調，需要站在宏觀審慎管理框架內，來穩妥謀劃全國推進統一大市場的建設。從宏觀調控的角度來看，在穩增長政策主基調不變的同時，需要在內外兩端加大結構性調控力度。于內，構建全國統一大市場，需要與宏觀調控政策框架形成緊密配合，以不破不立的態度，對基礎制度、標準體系、監管機制以及市場秩序進一步完善。在產業政策進行重點聚焦，為宏觀政策傳導提供高效直達的路徑，以推進制度改革和政策引導的方式，著眼制約要素暢通和市場作用發揮的重點環節打通堵點，提高全要素生產力，破除抑制內需的主要障礙，暢通國內循環。于外，需要對標國際市場標準，進一步擴大對外開放，助力要素跨境流動，強化國內國際市場聯動效應，通過強化要素流動機制，促進投資驅動，激發市場活力，促進產業轉型升級，進而促進國內國際雙循環。